事业单位资金风险管理研究‍——以上海出版印刷专科学校为例

来源: www.wenxiancankao.com 作者:admin 发布时间:2018-09-04
(一)研究背景与意义 1. 研究背景 近年来,我国高等教育事业发展迅猛。在高校办学规模急剧扩大,资金渠道呈现多样化发展,高等学校作为事业单位在资金管理工作中存在的问题也日益突出
(一)研究背景与意义
1. 研究背景
近年来,我国高等教育事业发展迅猛。在高校办学规模急剧扩大,资金渠道呈现多样化发展,高等学校作为事业单位在资金管理工作中存在的问题也日益突出。资金规模愈发庞大,筹集资金渠道越来越多的背景下,资金风险管理问题应运而生。本文着重研究事业单位存在的资金风险问题,为了进一步加强资金安全管理,控制事业单位资金风险。
2. 研究意义
由于市场经济发展日益完善,许多事业单位由计划经济条件下的无风险管理转化为市场经济条件下的风险管理,因此,如何规范事业单位资金的管理,防范和规避资金不安全风险,从而确保资金安全运行具有重大的意义。
本文从高校资金风险角度出发,从理论方面对当今高校风险现状进行深入探讨,在此基础上通过对出版印刷专科学校的实例分析,提出管理对策,以防范高校资金风险。
(二)国内外研究现状简述
1. 国内研究现状
我国学者对事业单位资金风险管理的研究多是以财务管理角度进行简单的介绍。张爱青在2014年对事业单位资金风险控制问题进行研究,并从完善财务监督机制,强化资金风险预算管理等方向阐述了相关对策。周静林在2013年针对高校风险管理体制,建立风险预警机制角度提出了加强高校资金安全的相关对策。蒋洪刚在2014年对我国事业单位财务风险进行深入的分析,并从财务管理的角度提出了控制风险和管理风险的措施。俞翠连在2014年以高校信贷资金管理为研究对象,指出高校应确定合理信贷规模,构建信贷资金风险机制。
2. 国外研究现状 
Ebdon以英国为例研究了高等教育资金运作,他认为,高等教育虽然是半公共事业,但也要注重投入产出,注重效益,避免资金的无效使用,他还特意提出了加强审计的具体措施以保证资金使用的安全高效。金子元久以日本为例,提出高校资金运作的要以安全为主,效益为次的思路,并提出加强内部控制以防范风险,保证高校资金运作的可持续发展。 MasskyWilliamF提出高校资金运作安全有效的关键在于经营管理层,要加强对他们的监督和控制,保证人员的素质和职业道德,运用科学的激励机制刺激管理人员谨慎地运用合适的理财工具将资金运作的风险降低到最小,这给高校资金的安全运作提供了比较现实的策略。
 
 
 
二、事业单位资金风险管理理论与现状
(一)事业单位的资金风险概述
事业单位的资金管理具有客观性、不确定性和复杂性等特征。客观性是事业单位必然存在的产物,事业单位的经营策略转换,竞争对手的变换等都可能够导致事业单位产生资金管理风险;不确定性主要是指风险发生在一定的环境下,发生的几率是不确定的,风险发生的后果也是不确定的。复杂性主要是指事业单位的资金风险原因多样,内部和外部,可预测和不可预测兼有,涉及到事业单位在运营的过程中的各个环节和要素,事业单位的资金风险是指事业单位因为各种因素影响不能够实现预期的资金收益,从而产生损失的可能。因为事业单位资金风险存在于事业单位工作中的任何环节,所以,资金风险的存在势必会给事业单位的经营产生很大的影响。目前,我国的很多事业单位缺少相应的风险意识,对于事业单位财务风险的认识不够,单纯的认为利润就是事业单位的发展关键,认为只要事业单位取得较好的利润就能够不发生财务风险,这些对资金风险认识不足的现象是造成事业单位财务危机的重要原因。另一个方面,事业单位的资金管理缺乏大局意识,没有认识到经营风险与事业单位资金,风险的相关性,没有在事业单位的经营过程中进行必要的风险控制。
 (二)高校资金风险及管理现状与问题
1.风险管理认识匮乏
高校资金风险具有客观性特征,在高校的经营中不可避免会发生负债经营,目前,我国的很多高校的经营管理者缺少相应的风险意识,重利益轻风险,重数量轻管理,资金管控不善,统筹不到位,重大资金流动例如投资、融资等缺乏科学论证。
2.资金统筹不科学
高校在使用资金的过程中,对项目预算的必要性、经济效益性等论证不充分,缺乏全面安排、系统调配。内部的资金使用制度不健全、不能充分发挥资金管理人员的积极性;资金管理制度的核对体系不够完善,不能满足财务管理的现代化要求。
部分高校不够重视预算资金内部控制,简单的把内部控制等同于财务部门预算。忽视预算资金内部控制的制度建设和完善,出现如何管理使用资金由领导说了就算、以财务制度甚至工作经验取代内控制度、只凭个人意图就可操作的非理性情况。部分事业单位虽然有内控制度,但存在许多不合理的地方。比如有的高校不顾自身实际情况,生搬硬套其它单位内控模式,结果根本无法发挥制度应有的效果。内控理念缺乏、内控制度基础建设认识不足,未能构建健全有效的内部控制制度。部分事业单位在预算执行时未能统筹安排、呈现出一定的盲目性、无计划性,最后导致资金挪用、滥用,降低了资金利用率。
3. 高校面对的环境较为复杂
高校财务管理的环境复杂多变是产生风险的外部原因。2008年金融危机,通过外贸、金融等对于我国实体的经济产生影响,高校虽然没有受到正面冲击,但是也无法独善其身,财政收入增长减少,政府投入高校财政经费不足矛盾突出。
与企业资金遭受经济环境直面冲击不同的是,经济环境对高校的冲击影响深远,更像连锁反应:
目前,我国高校资金来源形成了以国家拨款为主 ,多渠道筹资办学的格局,高校贷款是我国高等教育大众化发展过程中的一个无法回避的现实 ,经济环境的冲击导致高校负债风险直线提高。 高校负债风险的主要表现为资金结构性风险。即指在高校的资产结构中 ,债务比率过高, 缺乏与负债结构相当的资产保障能力的风险。 不能按期偿还贷款所带来的金融风险。一是负债与主权资金的结构,即在资产结构中债务 比 率与负债结构相 当的资产保障能力。 二是负债中长期负债与短期负债的比例结构,债务的期限与到期不能支付本息的风险成反比。 这两种结构性风险都会导致高校 “信用”下降。
4..内部控制体系薄弱
内部控制是组织经营活动的自我约束和自我调节的内在机制,其对保证管理决策的贯彻、维护资金安全至关重要,但目前我国高校没有权威的综合系统的内控制度,即使比较完善的内部控制制度,但是流于形式,更多的是“有章不循、有律不依”,未能发挥其有效的作用。目前高校内部控制对内部控制的轻视导致了控制制度执行不力,往往对加载的控制检查制度觉得是负担,对于各种制度的执行存在消极抵抗的意识,在常的活动中应付了事,更加忽视存在的问题与风险,没有发挥起到自身岗位所应有的职责,导致内部控制流于形式。  
5.预算管理不健全
预算管理是高校正常运转、提高资金使用效益的前提,目前我国高校资金预算缺乏科学性和连续性,支出计划性差、效率不高、配置不当,预算管理形同虚设。编制预算时基础数据不够准确,使得预算不够科学;尤其是在编制专项预算时,文本内容不够规范、完整,明细编制较粗,资金调剂空间较大。预算执行时较随意,与预算脱节,降低了预算的约束控制力。尤其在专项预算执行时,挤占、挪用专项资金,突击花钱,列支范围比较模糊。缺乏及时有效的绩效评价,对资金使用效果的监督力度不够,没有实现动态的监督管理。 
6.内部审计监督力度不够
内部控制是建立—执行一评价一反馈的动态循环过程,内部评价反馈中要涵盖本次评价的问题和以前总结问题的改善情况,不能只达到提出问题而将问题放置,缺少评价反馈后的及时处理,不利于内部控制持续循环的发挥其作用。另外业务流程的控制过程中,每一步骤的重要性及所面临的风险程度是不一样的,因此缺乏对控制步骤的等级划分,导致内控管理成本上升的同时无法提高效率,也不利于整个过程管理的反映和控制,没有事先制定好评价标准也不利于对其客观的进行评价而失去评价反馈的作用。
对于内部控制的反馈,最有效的是进行内部审计,内部审计应该是能客观公正。反映单位实际情况的,但作为高校往往缺乏规范的内部监督机构,由于行政事业挂靠关系缺乏应有的独立性,内部审计的负责人通常就是单位的领导,缺乏对其应有的控制,对其他部门执行审计容易使其造成抵触情绪,部门同级的关系使内审人员地位尴尬,无法真正发挥其应有的作用。此外内审人员的道德素质和业务素质也难以满足内部控制的需要。具有综合素质的审计人员较少,审计缺乏对单位整体结构的控制大局观,精通业务熟悉流程的人员领导会派到更重要的执行岗位而不是进行监督控制,也反映了各单位对内部审计监督没有足够的重视。内部审计的工作重点往往是审计资产、资金的安全,重点是对财务收支预算执行的审计,但现在无论是企业还是事业单位,需要的是审计由单纯的关注财务收支转变为对单位业务的全面控制。过于狭窄的审计工作范围达不到管理发展的要求,更无法充分发挥内部控制的监督反馈职能。
(三)新行政事业单位会计制度对事业单位资金管理的影响
事业单位作为提供公共服务的主要载体,其活动领域广泛,而其收入来源既有财政拨款,也有通过自身的事业活动及其他活动取得的收入。我国事业单位会计核算一直沿用着1997年颁布的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。但随着近些年来各项财政改革的逐步完善和事业单位分类改革的逐步推行,原有的会计核算体系已经严重滞后于当今事业单位自身的核算要求。经过长时间的调研和准备,2012年12月,财政部发布了修订后的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,于2013年1月1日正式在全国范围内推行,准则规定在全国各级各类的事业单位财务管理活动中适用。同时,《中小学校财务制度》、《高等学校财务制度》等行业会计制度陆续出台。
1.新行政事业单位会计准则的改变内容
(1).资产内容的改变强化了资产管理
新规定要求在核定财政定额以及定向补助的相关工作中,应根据事业单位的资产配置状况为基础。此项规定对于事业单位的国有资产与预算管理的相互配合有促进作用。在资产的概念以及特征方面《新准则》对其进行更加细致地明确。而对于事业单位支出内容主要被分成两类,分别是项目支出以及基本支出,解决了以往支出分类对事业单位支出内容概括不够全面的问题。《新准则》还着力要加强资产管理的真实性、绩效性以及科学性,强化了资产管理,有利于资产全面的核算与清查。
     (2)事业基金内容的改变完善财务工作
新准则加强对事业单位的基金管理,将会计事项中的结余分为了结余,结转两个部分;对基金的规模要严格控制和管理;收支要保持理想的差异,超出规模的支出也是不被允许的。这项明确规定,预防了事业单位的支出超出其支出规模的问题,控制事业单位的基金数额与年度预算相统一,避免了无限制的支出或基金数量出现负数的事情发生。
规定将基建数据并入了会计“大账”。在新的会计制度中,要求高校在根据基建的核算规定进行单独核算、独立建账的同时,将基建账的相关数据融入到会计大账中去,弥补了之前财务工作中的缺失。
  (3)财务报表的改变细化资金核算工作
财务报表内容中的几项项目名称得到了修改。如财务报表上“经营成果”项目改成了 “事业成果”,这样的定义更有科学性,因为事业单位并非营利性机构,经营的事业多是为民服务的行业,所以事业成果更加贴合事业
引进形似无形资产摊销与固定资产折旧的企业制度规定了在摊销和计提折旧之时冲减非流动性的资产基金,而不是计入支出。这样的处理情况下,强化了高校资产清查工作,更加清晰的反映出高校资金随着制度和时间推移所发生的消耗情况,使高校的内部成本核算更为清晰准确。
  (4)新增财务监督明确监督体系建设
新旧准则相比还有一个很大的改变就是,现在的新规则更加重视法规的监督职能,规则制度上设立一条 “财务监督”条例,以加强对事业单位财政监督的监督。在监督条例中对监督方式以及监督目的都有着重强调,还首次科学地提出要求事业单位的财政接受外部监督,形成了完善的监督体系。因此这也是对旧准则的以此创造性突破。
 
 
三、上海出版印刷高等专科学校资金风险管理案例研究
(一)上海出版印刷高等专科学校财务现状和问题
1.运行资金不足
2014年上海出版印刷专科学校收入为2.4亿元,其中财政收入比例42%,事业收入为15%,支出为2.6亿元,可见学校自我造血功能薄弱,而在学校自我收入性资金供给紧张,为平衡自身资金需求和发展,筹资方向必将会往负债性资金发展,而现在贷款是我国高校高速发展过程中一个无法回避的现实,负债经营是我国现阶段高等教育发展的特点,借助金融融资的确能缓解高校资金紧缺的局面,但是长期的金融融资,学校自我经营收入的缺乏难以偿还银行贷款,将会导致高校资金结构性风险,陷入融资困局。筹资主要分为主权性筹资和债务性筹资。主权性筹资方式所筹集的资金为永久性资金, 不用归还及支付使用成本, 主要有财政拨款、事业性收费等; 债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还本付息, 主要是从银行取得的贷款。目前, 事业单位负债大多用于中长期项目投资, 投资数额大且期限长, 存在着债务性筹资风险; 另一方面, 国家为了平抑经济周期的波动, 可能上调利率, 仅偿还贷款利息就会给事业单位带来相当大的资金压力。
收入
项目
行次
年初预算数
决算数
栏次
 
1
2
一、财政拨款收入
1
102,950,000.00
101,838,029.72
  其中:政府性基金
2
 
 
二、上级补助收入
3
 
 
三、事业收入
4
34,000,000.00
36,793,034.81
四、经营收入
5
 
 
五、附属单位上缴收入
6
 
 
六、其他收入
7
 
103,897,038.91
本年收入合计
24
136,950,000.00
242,528,103.44
 
2.预算与决算相差较大
2014年上海出版印刷专科学校学校收入、项目类支出预决算相差较大,其中教育支出预决算相差48.4%,医疗卫生与计划生育支出36.9%,可见预算工作管理力度不大,收支缺乏统一的筹划和控制,随意性大。项目预结算相差50%,可见学校资金统筹规划还需进一步全面规划。
随着部门预算改革的推进,财政要求对高校的预算管理已得到普及,但预算的编制和执行仍比较薄弱,预算编制粗糙不够规范,没有细化到具体项目,预算编制与执行相互脱节严重,分配结构不合理,在预算执行方面力度不够,预算调整追加频繁,预算计划性、科学性不强。目前的预算编制仍根据当年财政状况、上年收支、预算单位自身的特点和业务进行核定,预算支出无法细化控制,资金使用缺乏整体规划和预见性,削弱了财政通过预算来约束高校的控制力。
支出
项目(按功能分类)
行次
年初预算数
决算数
项目(按支出性质和经济分类)
行次
年初预算数
决算数
栏次
 
3
4
栏次
 
5
6
一、一般公共服务支出
37
 
0.00
一、基本支出
60
98,038,867.00
96,589,533.67
二、外交支出
38
 
0.00
      人员经费
61
55,708,176.00
59,839,696.95
三、国防支出
39
 
0.00
      日常公用经费
62
42,330,691.00
36,749,836.72
四、公共安全支出
40
 
0.00
二、项目支出
63
38,911,133.00
162,339,035.62
五、教育支出
41
129,268,468.00
250,078,704.29
      基本建设类项目
64
 
 
六、科学技术支出
42
 
0.00
      行政事业类项目
65
38,911,133.00
162,339,035.62
七、文化体育与传媒支出
43
 
0.00
三、上缴上级支出
66
 
 
八、社会保障和就业支出
44
3,620,732.00
3,802,160.00
四、经营支出
67
 
 
九、医疗卫生与计划生育支出
45
2,481,600.00
3,396,109.00
五、对附属单位补助支出
68
 
 
十、节能环保支出
46
 
0.00
 
69
 
 
十一、城乡社区支出
47
 
0.00
支出经济分类
70
十二、农林水支出
48
 
0.00
基本支出和项目支出合计
71
258,928,569.29
十三、交通运输支出
49
 
0.00
    工资福利支出
72
56,640,577.70
十四、资源勘探信息等支出
50
 
0.00
    商品和服务支出
73
69,291,924.07
十五、商业服务业等支出
51
 
0.00
    对个人和家庭的补助
74
17,546,788.13
十六、金融支出
52
 
0.00
    对企事业单位的补贴
75
 
十七、援助其他地区支出
53
 
0.00
    赠与
76
 
十八、国土海洋气象等支出
54
 
0.00
    债务利息支出
77
 
十九、住房保障支出
55
1,579,200.00
1,651,596.00
    基本建设支出
78
 
二十、粮油物资储备支出
56
 
0.00
    其他资本性支出
79
115,449,279.39
二十一、国债还本付息支出
57
 
0.00
    贷款转贷及产权参股
80
 
二十二、其他支出
58
 
0.00
    其他支出
81
 
 
59
 
 
 
82
 
 
本年支出合计
83
136,950,000.00
258,928,569.29
 
 
 
四、高校资金管理风险控制对策
(一)健全内部控制制度
高校内部控制的体系建设要以过程控制为核心,防范风险提高效率,使各项工作各个环节都处于可控状态。
加强高校关于内部控制建设,不仅仅是符合现代管理制度的发展需要,更是上海出版印刷高等专科学校与世界先进大学管理的接轨,解决管理中存在的现实问题,在新的经济条件下持续有效的健康发展。借鉴我国在内部控制方面新出台的《企业内部控制基本规范》,参考COSO全面风险管理框架作为内部控制理论制定的基础,针对学校内部控制存在的问题及公益性事业单位的特点,审核各机构设置的科学性,规范岗位责任制度,对职能部门业务进行划分时,明确各岗位所赋予的权利和职责,以及不相容职务相分离及内部牵制制度的具体实施情况,建立起一套自我制约和自行检查的岗位工作体系。重点在于内部控制岗位授权制度、内部控制审批责任制度、内部控制审计稽查制度、内部控制考核评价制度、重大风险预警制度事项的检测措施及风险应急预案的体系统一。
(二)建立资金风险管理体系
高校的资金风险管理在各类的风险管理当中占据着非常重要的地位,上海出版印刷高等专科学校需要建立比较全面的风险管理体系,注重流程上的管理,将财务风险管理纳入到学校的价值链当中,建立严密的风险管理体系。
1.建立风险预警体系
第一,应该建立涵盖全员、全方位及其全过程的风险管理,将风险管理的各个要求都要融入到公司管理的流程当中去。第二,需要结合事业单位的实际,开展事业单位的风险预警体系,因为事业单位财务风险面临着内外环境的复杂性,因此,事业单位的财务风险预警体系有着灵活性,对于风险比较高的事业单位应该设置比较低的报警点,相反,设置比较高的报警点。第三,需要健全事业单位的财务风险预警机制,有效完善事业单位的风险评估体系,使得财务风险不仅能够及时的发现,还能够及时的解决,从而有利于事业单位风险管理的顺利实施。 
2. 上海出版印刷高等专科学校具体风险分析
高校资金风险往往是对财务风险的监测和危机前的征兆重视不够, 未能及时采取措施, 导致危机爆发。上海出版印刷高等专科学校可以建立财务状况预警机制,通过指标横向和纵向数据比较, 对财务运作中潜在风险预警预报, 提出控制措施, 将可能风险于源头上化解。在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序, 建立科学的预算管理体制及相应的预算执行比例指标, 进行指标评价, 增强财政资金使用的有效性, 发挥财政资金的效率。其中主要的财务风险评价指标有: 资产负债率, 主要反映事业单位偿债能力的保障程度, 该指标越小越好, 一般应小于 1; 累计借款总额占总资产比率, 该指标越小越好, 当该指标大幅度升高时, 则应发出预警警报, 引起管理者重视; 累计借款占总经费收入比率, 该指标反映事业单位承受财务风险的程度, 借款比率越高, 财务风险越大; 已获利息倍数, 该指标等于 1 说明事业单位正常运转所产生的现金净流量能够偿还贷款所产生的利息, 该指标小于 1 说明现金净流量不能偿还贷款所产生的利息。
(三)重视全面预算工作
全面预算管理是事业单位财务管理的重要监督手段,是内控的重要组成部分。夯实基础,提高预算编制的科学性。
一预算管理是高校财务管理的重要组成部分,高校预算是高校根据其发展任务编制的年度财务收支计划,主要包括预算的编制、执行、控制、分析与调整。建立科学的预算管理体制,强化预算的刚性,将连带和潜在风险降到最低,增强财政资金使用的有效性。二在预算编制时要紧密结合高校自身的财力状况,编制切实可行具有实际操作性的预算,确保资源配置合理、优化。三预算执行过程中不能随意调整,严格控制支出项目,保持预算执行的严肃性。财务部门要定期向领导和资金使用部门提供预算执行情况的说明,保证预算执行监督到位,维护预算的权威性。四据批复的预算在单位内部进行指标分解,发挥预算对经济活动的掌控作用。确保预算严格有效执行,建立预算分析机制,各部门定期对预算执行的进度和效果进行研究,解决执行中存在的问题,财务部门对预算实行动态的监督管理,加强预算执行情况的绩效管理,强化决算编报的真实、完整、准确、及时。 
(四)健全投资项目评估制度,提高投资决策的科学
财务会计化水平建立和健全投资项目评估制度,严格按照投资项目评估制度进行投资决策。高校投资项目绩效评估涉及经济效益、资源配置、、外部效应等多个方面,是由一系列与绩效评估相关的评价理论、评价内容、评价指标、评价方法、评价标准、评价机构及管理机制等形成的有机整体。高校投资项目绩效评估包括绩效指标化、绩效监控和绩效评估三个基本过程,是指在绩效目标的基础上,借助科学的方法、程序和标准,对投资项目的前期准备、实施过程、运营情况及其影响效果进行追踪监测和分析评价,并作出系统的绩效评估报告。
采用科学的方法和程序,先由相关方面的专家、学者及有丰富实践经验的领导者组成投资决策小组,通过周密的调查和严谨的可行性研究,包括对配套项目的研究,再由投资决策小组进行科学论证,筛选出最优方案。并建立严格的投资风险追究问责机制,强化法人经济责任制,促使高校决策者从长远发展的角度合理筹措和运用教育经费,确保投资项目评估制度得到严格的执行。           
(五)加强高校内部财务监督
财务监督是防范和化解财务风险的重要环节, 完善内部财务监督机制是保障风险控制成效的关键措施。高校应选择业务精通的相关人员组成内部审计机构, 对重要财务活动进行事前、事中、事后审计, 及时将发现的问题报告相关管理层, 以提高财务活动的效果,形成点面结合, 动态跟踪监督。加强在资金、资产、支出、岗位等方面制度措施的配套建设, 注重监督制度的整体性与系统性。
内部审计是通过实施审计监督实现对其他内部控制的再控制。内部审计结果是内部控制措施纠正的决策基础。内部审计能够为规范学校内部控制提供更详细的建议,同时是促进学校科学高效管理的推动器。上海出版印刷高等专科学校内部审计应将工作重点放在改进管理效率。上海出版印刷高等专科学校属于高等教育性事业单位,因此其社会效益没有实体物品盈利好衡量,往往是通过总结来评价工作,而缺乏评估参数也无法以此来衡量业务完成效率的高低。因此需要相关行业组织或权威部门制定学校的内部控制审计考核标准体系,使这类事业单位可以根据指导性意见结合自身特点建立可操作性强的内部控制评价标准。
(六)加强外部审计,发挥社会监督作用
  外部审计可以达到约束高校的经营行为,防止和纠正违规行为,提高会计资料的可靠性,使其真实的反映财务状况及经营成果,相对于单位内部审计更能做到独立客观公正。上海出版印刷高等专科学校收入主要为财政收入,所以需要接受国家审计的审计监督。但是国家审计机构人员有限,面对涵盖各个领域的审计范围,使财政拨款审计在广度及深度上都不能发挥太大作用。我国高校资金监管,应当逐步转向委托会计师事所等中介机构进行专门审计,使监管审计呈现社会化,专业化趋势。同时审计部门应注重以真实性为基础揭露和查处违法违规问题,从项目安排、资金拨付、经费管理、使用效果等方面追踪,督促高校加强预算管理,提高财政资金的适用效益,完善自身内部控制管理。
(七)提高财务队伍素质
财务岗位属于内部控制的重要环节,财务人员能有效地对财政资金的安全使用、预算的执行、项目支付进度进行监督,第一时间发现存在的隐患和问题进行反馈,针对单位同常活动管理中出现的问题,在制定单位内控制度、分析评估风险、监督检查等环节提出专业性建议。
资金风险贯穿高校财务活动始终, 应加强财务人员培训, 提高财务人员风险防范意识与风险识别能力。对不同层次的会计人员要有针对性地进行培训, 及时进行知识更新, 让财务人员熟练掌握新的会计知识和经济法律法规, 领会法规制度各项内容的实质。对高校专业性强的财务业务, 必须实行有重点、专题性的培训。
 
 
五、结论
加强事业单位资金风险管理是全社会的一项长期任务,任重而道远。高校内部完善内控体系、建立风险体系、完善监督、加强财务队伍建设的执行力度,也将是一个长期、渐进的过程,需要无数的资金管理理论研究者、高校监管者、高校管理人员为此付出艰辛的劳动。在此过程中,要注意内控制度的法律效力和可操作性,注意风险管控的实际效果,才能避免走弯路,更快更有效地防范和化解资金风险,促进高校的健康发展。
资金管理作为高校的一项基础性工作,其安全运行是高校实现稳健经营的重要保证。随着高校资金规模的不断增大,资金安全管理问题日益重要。本文在对高校资金安全管理现状及原因分析的基础上,提出强化高校资金安全重要性认识,建立和完善高校内部控制体系,建立资金风险管理体系、对预算进行严格控制、加强内外部监督等要求,保障资金安全,促进高校可持续健康发展。
 
 
致谢
在论文即将完成的时候,我要由衷感谢你们:首先是我的论文指导王悌云老师,这四年来带给我们的宝贵意见与财富,尤其在这几个月里给我的帮助与支持,正是王悌云老师在学术上的造诣和悉心的对我提出宝贵意见,才使我顺利完成论文的撰写,并顺利毕业。
同时也要感谢经济管理学院的各位老师在四年日常学习和生活中给予的关照,是他们的努力培养,才使我有了今天的成绩。他们的严谨细致与一丝不苟也是我今后工作和学习中的榜样。
还要感谢我的辅导员廖珊老师。廖珊老师在生活、学习中都给了我很多帮助,指导我进行学生工作,由衷地感谢廖珊老师多年的指导和帮助。  
最后也要谢谢与我一起奋斗了四年的同学们,是他们的支持与关心以及热情帮助带给我无比的荣誉和温馨回忆。谢谢我的家人和朋友,在我求学期间给我始终如一的信任及爱护。
在此,我要再次向他们表示深深的谢意和衷心祝福。
 
 
 
 
参考文献
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[12] 许春燕,完善高校资金安全管理的思考[J],现代商业,2009(36):116—117
[13]彭黛云,新形势下加强与改进高校资金管理工作的思考[J],山西农业大学学报,2013(12):595-598

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